菏泽市市属国资国企2023年上半年整体运行情况

今年以来，市国资委按照市委、市政府安排部署，聚焦“二增一稳四提升”年度经营目标任务，抢抓有利的机遇、有利的政策，全面落实高质量发展总要求，取得了阶段性成效。截止2023年5月末，市属企业资产总额2494.44亿元、所有者权益总额1203.58亿元，同比分别增长33.89%、46.31%；今年1-5月份，实现营业总收入108.9亿元，增长21.79%，上交税费总额6.55亿元。现将有关工作汇报如下。

一、深化国资国企改革，增强企业活力和效率

（一）法人治理结构不断优化。起草《关于市属企业在完善公司治理中加强党的领导的落实措施》《关于加强和改进市属混合所有制企业党建工作的指导意见》，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的重要作用。修订《市属企业董事会和董事评价办法》，完成企业董事会和董事首次评价，14户市属企业董事会平均得分为95.8分；26名专、兼职外部董事平均得分96.3分。形成《关于市属国有企业外部董事建设情况的调研报告》，获市优秀调研成果三等奖。

（二）市场化经营机制日臻完善。深化收入分配制度改革，制定《进一步规范市属企业工资总额预算管理的实施意见》，规范企业工资总额管理；深化市场化选人用人机制，开展年度市属企业劳动用工计划编制，规范企业用工管理；制定《规范市属企业员工调入及高层次紧缺人才引进工作的实施意见》，“一事一议”优化人才队伍；巩固经理层任期制和契约化管理改革成效，起草《全面深化市属企业经理层任期制和契约化管理工作实施方案》，城建集团二级公司经理层年薪相差15万元，菏投集团对7名没有完成任期指标的经理层成员降级使用。

（三）混改企业监管持续发力。配合市纪委监委组成4个检查组，对146户混改企业全面开展监督检查，形成《关于市属国企混改工作情况报告》报市委市政府。制定出台《市属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》，完善法人治理结构，对违规担保及长期亏损混改企业限期整改，对不出资、没营收的假混改企业、僵尸企业予以清理注销。

（四）经营业绩考核更加精准。今年市属国资国企总体目标为“二增一稳四提升”（“二增”为市属企业利润总额和实际上缴税收增速超过全市 GDP 增速；“一稳”为资产负债率要稳定到 60%以下；“四提升”为经营净收益比率、营业现金比率、主营业务营收占比、全员劳动生产率全面提升），科学制定《2023年度市属企业领导人员年度综合考核办法》，充分发挥考核“指挥棒”作用。

二、优化国有资本布局和结构调整，增强核心竞争力

（一）战略目标引领不断强化。推动我市与中能建数字科技集团有限公司签订战略合作协议，拟围绕压缩空气储能电站、地热综合利用等多个领域开展合作，预计投资300亿元。举办市属国资国企融资业务专题讲座，进一步提升企业融资能力。组织召开战略规划座谈会，14户市属企业全部完成新一轮三年发展战略规划编制。

（二）企业转型升级加快推进。坚持市场导向，着力培育主营业务市场优势，形成支撑企业稳健成长的盈利能力。交通集团权属企业与济南泉信资本合作开展锂电池回收循环利用和前驱体项目，一期引入资金1.89亿元，对现有生产线设备进行了升级改造。华瑞集团投资5000万元建设中央厨房、预制菜加工及团餐配送项目，预计9月份投产运行。

（三）国有资本布局持续优化。加大整合力度，推动将能矿集团整体划转至财金集团，做实授权经营改革。组织召开市属国资国企重点工作推进会，持续加大亏损企业专项治理力度，进一步优化国有资本、资产和人力资源结构，为实现经营目标减包袱、增动力。截至目前，累计清理退出子企业84户、处置空壳公司24户、“僵尸企业”35户，资源的配置效率持续优化。

三、强化现代国企科学管理，提升企业治理效能

（一）“管理对标提升”成效显著。开展市属企业对标管理提升优势企业、示范企业评选，评选5户管理提升示范企业，7户管理提升优势重要子企业。持续开展“两非”剥离、“两资”处置和亏损企业治理，全面梳理亏损子企业并制定扭亏方案，累计注销10户非主业非优势子企业，处置无效资产420万元，引导市属企业集聚优势资源做大做强实体产业。

（二）市属企业内部风控制度不断完善。强化财务监管。每月编发财务动态，联合人民银行菏泽中心支行建立公司信用类债券风险监测预警工作机制，及时研判辖区发债企业风险状况；对6家主要经营指标下降的市属企业下达工作提示函，督导制定有效解决措施。强化审计监督。组织开展审计专报反馈问题整改“回头看”，逐项对账销号，确保问题全部整改到位；强化阳光采购监督。印发《完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本重点任务落实方案》《市属企业招投标领域黑白名单管理办法》，上半年，市属企业阳光采购项目110项，总预算21.89亿元，中标价 21.23亿元，节约资金0.66亿元，节约率3.1%。

（三）投资与担保管理管控全面加强。强化投融资监管。起草《关于进一步加强市属企业投融资监管的通知》已经市政府常务会原则通过，拟提报市委常委会研究。建立健全投资备案制度，严控非主业项目、市外项目、无资金保障项目、超出企业管控能力的投资行为，确保投资安全。强化担保监管。建立担保工作台账和风险提示机制，切实强化风险评估。1-5月份，共审批担保事项37笔，金额56.71亿元。

四、充分发挥党建引领保障作用，促进国企高质量发展

（一）夯实党对国有企业的领导。纳入监管的14户市属企业全部实现党建入章程；完成2022年度市属企业党委书记履行全面从严治党主体责任和抓基层党建工作述职评议和党建工作考核。

（二）夯实党组织建设基础工作。推进过硬党支部建设，评定五星级党支部37个，培育10个过硬党支部示范点，提醒30个应换届党组织做好换届准备。扎实开展“一支部一品牌”党建品牌创建，打造“安保铁军”等17个特色品牌。

（三）做好改革典型宣传。发布市国资委公众号、今日头条账号信息1868条，阅读量41万余次，转发10060余次，累计关注10723余人。菏泽经验做法被省采用14篇、菏泽日报刊发2篇。设立“发现榜样”专栏，宣传一线典型20人次。

五、下步工作打算

（一）在优化资本布局上下功夫。“做大实业、做精项目”，充分发挥国有资本投资运营公司投融资优势，稳步推进由项目直接融资向平台公司融资为主转变，提高融资总量，降低融资成本。积极引导国有资本融入鲁西新区建设、融入“231”重点产业、融入“七网行动”、服务社会民生。深化国有资本投资运营公司改革，聚焦功能主业，培育形成市场化的授权经营机制，实现投资运营公司与产业集团共赢发展。

（二）在管理提升上下功夫。持续开展“管理提升”行动。对标先进企业建立学、赶指标体系，全面提升企业现代化管理水平。优化经营策略，大力降本节支，主动压减收益率低于资金成本的在建项目。坚持经济运行季分析调度例会制度，强化经营管理。加强委派财务总监履职能力建设，提升企业内部管控效能。

（三）在强化混合所有制企业监管上下功夫。持续联合开展混合所有制企业监督检查，对检查发现的问题，及时采取措施对标整改，防止走过场。支持市属企业通过股权转让、增资扩股、发行可转债等方式，吸收社会资本、非公资本参会国有企业混改。引导市属企业跨地域、跨行业吸引各类大企业、大集团实施混改，引导混合所有制经济向产业高端发展。

（四）在融资担保风险管控上下功夫。市委常委会通过后，严格落实《关于进一步加强市属企业投融资监管的通知》，企业投融资事项按照有关规定提报市政府常务会研究。指导市属企业建立预算及负债约束机制，发挥预算约束作用，对资产负债率接近行业管控线的企业，严格控制其投资规模。建立担保事项审批和备案制度，明确企业担保额度、担保权限和范围，建立担保工作台账和风险提示机制，切实强化风险评估。建立国企融资担保业务风险监控报告制度,做好风险研判，确保债务资金链的合理运作。

（五）在强化党建引领作用上下功夫。根据市委要求，扎实做好系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。突出国企特色，开展品牌党建创建和先进典型培育宣传活动，完善党员学习教育长效机制。充分发挥出资人、纪检监察、巡察、审计等监督手段，完善专业化法治化体系化监督机制。