菏泽市人民政府国有资产监督管理委员会关于《菏泽市国资委关于加强市属企业参股管理的指导意见》的文字解读

菏泽市人民政府国有资产监督管理委员会关于《菏泽市国资委关于加强市属企业参股管理的指导意见》的文字解读

为深入实施我市国企改革三年行动，推动市属企业规范参股管理，市国资委研究制定了《关于加强市属企业参股管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），有关情况如下。

一、起草背景

近年来，市属企业以参股方式与各类所有制企业开展合资合作，对优化国有资本布局、提高国有资本配置效率发挥了重要作用。但市属企业参股存在投资收益率低、亏损面大、分红企业户数少、管理“缺位”等问题，盲目投资、“只投不管”现象较为普遍。部分市属企业参股企业与主业关联度不高甚至没有关联，决策前未对参股企业所处的市场环境、行业现状等进行深入研究和分析，对投资风险未能进行有效评估，国有股东持股比例相对低、话语权弱，监管手段单一，不能及时掌握参股企业财务和经营情况。参股投资决策不规范、国有股权管理不到位、参股收益保障不充分等问题，可能引发国有资本安全和损失风险。

二、决策依据及目的

按照省国资委下发的《山东省国资委关于加强省属企业参股管理的指导意见》，为加强对市属企业参股全过程监管，推动提升参股管理的制度化、规范化水平，学习借鉴省国资委经验做法，结合市属企业实际，研究起草了《指导意见》，并经市国资委主任办公会审议通过。

三、主要内容

《指导意见》共4部分14条，重点内容如下：

（一）规范参股投资管理。围绕聚焦主业投资方向、严格甄选投资合作对象、合理确定参股方式、完善审核决策机制等4个方面，明确参股投资应符合国家产业政策及山东省、菏泽市《国企改革三年行动实施方案（2020－2022年）》、企业发展战略规划。严格执行《菏泽市市属企业投资监督管理办法》《菏泽市市属企业投资项目负面清单》有关规定，从严控制非主业、高风险业务及推高资产负债率投资，不得通过参股等方式进入禁止类项目领域或者参与商业投机活动。

（二）加强参股国有股权管理。从依法履行股东职责、注重参股投资回报、推进财务管控常态化、强化产权管理、规范字号等无形资产使用、健全委派人员履职管理体系、严格领导人员兼职管理、加强党的建设等8个方面提出明确要求。强调依法依规委派国有股东代表等人员，定期进行国有权益清查和经营风险排查，加强财务运行监测，严格遵守产权登记、进场交易、担保等有关规定，健全委派人员请示报告和履职考核制度，落实加强和改进非公企业党的建设等要求。

（三）强化监督问责。明确市属企业要将参股管理作为内部管控的重要内容，将参股投资等事项分别列入经济责任审计、年度专项内部审计的重点内容。对造成国有资产损失或其他严重不良后果的，依法依规对相关责任人进行责任追究。

（四）切实抓好组织实施和整改落实。要求市属企业切实加强组织领导，抓紧对参股经营投资进行全面梳理和自查自纠，建立工作台账，发现问题及时整改，进一步完善内部规章制度，健全参股管理的常态化、长效化机制。

四、重要举措

一是阐明了国有股东参股投资应遵循布局一致性、战略协同性、风险可控性等原则。二是国有股东应依法保障自身合法权益，包括但不限于投资分红、投资退出、股东监督、重大事项等方面。三是国有股东要深刻认识委派推荐人员是维护自身权益的重要方式，高度重视委派推荐人员管理工作，按照市场化法治化原则向参股企业委派推荐人员，依法建立委派推荐关系，签订委派推荐协议，实行契约化管理。四是国有股东与其他股东应以诚信为基础、以法治为保障，按照同股同权原则共同治理企业，注重依法完善企业治理、依法行使股东权利、加强党的领导等方面；五是国有股东要建立完善投资管理制度，将参股投资纳入投资管理体系，强化内部监管。