菏泽市国有资产监督管理委员会解读《关于加强和规范市属企业土地房产出租管理的意见（试行）》

菏泽市国有资产监督管理委员会

解读《关于加强和规范市属企业土地房产出租管理的意见（试行）》

一、制定背景

为了提高市属国有企业房产土地出租工作透明度，充分利用市场机制，提高企业房产土地出租收益，防止国有资产流失，在学习借鉴先进省市经验做法基础上，市国资委研究制定了《关于加强和规范市属企业土地房产出租管理的意见》（以下简称《意见》）。日前印发至各市属企业、委管企业执行，同时要求执行中如有问题及时反馈。

二、总体考虑

《意见》以法律法规为基本遵循，坚持依法合规、市场机制、效率效益，对市属企业土地房产出租行为作出程序性、原则性的制度设计和安排，旨在推动企业落实经营管理主体责任，补齐制度短板弱项，加大存量资产盘活力度，实现国有资产保值增值。

三、主要内容

《意见》共分为总体目标要求、完善制度机制、严格出租程序、实行公开招租、强化日常管理、健全监督问责体系、其他七个部分。

第一部分“总体目标要求”，主要明确了任务目标和适用范围。市属企业要担起主体责任，全方位考量多方面因素，严格把控出租各关键环节，构建起完善的租赁管理制度，让出租行为、流程等都标准化，同时建立合理的定价机制，打造“阳光招租”模式，最大程度利用好土地房产资源，提升运营收益。

第二部分“完善制度机制”，主要强调企业要结合自身经营和内控制度等，依据相关规定去制定、优化出租管理制度，把从决策到监督等各环节内容都细化明确，保证整个出租过程都处在有效监管之下。

第三部分“严格出租程序”，在方案制定上要涵盖多方面，遵循公平竞争原则，确定底价时要多因素考量，依情况评估备案。租期设置原则上不超5年，特殊可延长，重大出租事项须市属企业审批并报国资委备案，一般出租事项按企业制度决策，超5年租期等情况按重大出租事项审批。

第四部分“实行公开招租”，出租房产要以“公开竞争择优”为原则，从而确定最佳出租人，确保资产价值最大化。同时，要根据土地房产出租的重要程度区分不同的招租平台，确保流程规范，高效便利。企业应充分运用多种形式广泛发布招租信息，并对信息的真实性完整性负责。在选择承租人方面应加大资格审查力度，择优选取资信水平好、履约能力强的承租人。如果未能征集到合适的承租人，可适当调整价格重新招租，新的招租低价低于原租赁底价90%时需经原决策机构审批同意。

第五部分“强化日常管理”，强调制作合同要依据民法典构建合同框架，经审核确保合规，严控变更，对承租人违约有应对预案。租金管理方面要建立租金管控体系，保障按时足额收租，规范财务处理，维护国有资产收益安全。控制转租方面禁止违规操作，约束转租期限，把控风险。要落实安全管理责任，明确双方责任，保障资产安全运营。续约管理方面，期满以公开招租为主，符合条件可续租，尊重既有约定平衡管理与契约精神。同时利用信息技术，企业建台账、国资委建数据库，实现数字化管理与监测。

第六部分“健全监督问责体系”，围绕主体责任、检查制度、追责问责三个核心问题详细部署，有利于规范出租行为，维护政策权威，提升资产运营效益。

第七部分“其他”主要规定了市管企业在境外的土地房产可以参照《意见》制定相关出租办法，对不适用《意见》的范围进行明确，县区国资监管机构可参照《意见》制定相关管理制度。

市国资委解读部门：产权管理科（安全生产监督科）

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